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以及各种特殊灾害

来源:http://www.lkdjwx.com 编辑:人生就是博旧版 时间:2019/03/31

  [文/观察者网专栏作者 王若愚]

  10月10日,应急管理部官方网站发布第10号公告,公布国家综合性消防救援队伍改革过渡期身份标识牌。

  公告称,自2018年10月10日零时起,至国家综合性消防救援队伍制式服装配发前,原公安消防部队、武警森林部队和警种学院人员停止使用武警部队制式服装和标识服饰,统一穿着无武警标识的作训服,并在作训服左兜盖上方佩带消防救援队伍身份标识牌。

  国家综合性消防救援队伍改革过渡期身份标识牌佩戴效果图(图/应急管理部网站)

  这是公安消防部队自10月9日正式转隶应急管理部后,消防官兵脱下军装、集体转业的第一步,具有极强的象征意义。原先武警干部佩戴的姓名牌换成了干部标识牌,战士佩戴的国防服役章则变成了队员标识牌。下一步,当他们更换新式服装后,17万现役官兵将彻底告别“军味”。自此,世上再无消防兵,仅有消防员。

  这样的分别,也许令人感伤,但无疑是历史的极大进步。

  消防兵以巨大牺牲奉献,支撑起社会安全

  公安消防官兵,是和平年代经受生死考验最频繁、面临牺牲危险最大的人。如果说野战部队的兄弟还是“养兵千日、用兵一时”的话,对于消防官兵而言,真真切切是“养兵千日、用兵千日”,因为战斗时刻都会打响,必须保持365天不间断备勤,24小时内随时准备出警。

  以2017年为例,全国消防部队共接警出动117.6万起,出动官兵1185.2万人次,营救遇险被困人员15.5万人,相当于每分钟接警出动2次、出动官兵23人次,每小时营救遇险被困人员18人。

  如此高强度、高效率出动的背后,正是归因于实行了53年之久的消防兵制度。1965年5月,各消防队伍小队长(班长)以下都实行了义务兵役制。此后,消防队伍先后经历了军队代管、恢复公安机关领导、纳入武警编制序列、转入公安现役部队等发展阶段,但始终以现役官兵为主体。

  我国之所以采用这种制度,一个很重要的原因是“省钱”。消防部队的义务兵只需要发放为数不多的津贴,军官和士官的工资也相对较少。国家只需要投入不多的经费,就可以拥有一支战斗力强劲、还不计较报酬待遇的消防队伍。据统计,我国投入消防的经费,占财政支出的比例不到千分之一,仅相当于发达国家投入水平的十分之一。

  同时,这一制度也解决了消防员的入口与出口问题,消防兵的入伍与退役均由兵役机关进行办理,消防部队只需要抓好训练、提高业务能力就好,不用为官兵的出路操心太多,没有太多的人员优抚方面的负担。时刻处于动态更新状态的消防员队伍,保证了这支队伍总体上比较年轻,能够有丰沛的体能来应对高强度的救火行动。

  与地方消防员相比,消防部队官兵还是军人,他们讲忠诚、讲纪律、讲服从、讲奉献,能够坚决果断地执行各种任务,从不畏惧各种危险和挑战。1989年“8·12”黄岛油库爆炸事故、1998年西安“3·5”爆炸事故、2015年天津港“8·12”特大爆炸事故……在惨烈的事故面前,消防官兵一次次上演了“最美逆行”。据统计,消防部队先后有7个集体和4名个人被国务院、授予荣誉称号,600多名官兵壮烈牺牲。

  我们必须认识到,现代社会的消防工作,是一个高度危险、且专业性极强的特殊职业,比起体能方面的要求来说,他们更需要丰富的实战经验,可以更好应对各种特殊复杂火情,及时准确地作出处置措施。在欧美发达国家,包括我国香港地区,消防员的中坚力量都是30-40岁左右的中青年,而不是入职初期的年轻人。

  我国因公牺牲的消防兵中,入伍不足5年的占了较大比重,其中一个重要原因是消防实行现役制度,消防兵更迭太快,个人灭火经验难以有效积累。如2015年1月2日,黑龙江哈尔滨市一仓库发生火灾,先后两次发生坍塌,造成5名消防战士不幸牺牲。年仅18岁、入伍4个月后首次实战出勤的赵子龙,成为这5名遇难的消防员中年纪最小的一位。天津港“8·12”特大爆炸事故中,牺牲消防员最小的袁海尚差1个月才成年。

  面对愈发复杂的火情,经验和专业知识往往比“拼命”更重要。多年来,人们一直对消防职业化、专业化有颇多期待。而随着中央印发《深化党和国家机构改革方案》,消防现役制度改革稳步推进。至10月9日正式移交应急管理部,改革的靴子终于落地,我国消防制度也进入了一个新的时代。

  这轮改革后,原公安消防部队、武警森林部队全部转为行政编制,应急管理部相应成立消防救援局和森林消防局两个机构进行管理,分别作为消防救援队伍、森林消防队伍的领导指挥机关。

  由于刚刚转隶,具体机构设置、职责和编制等事项还未最终确定和公布。不过从已公布的信息看,消防救援局沿用局长、政委双主官制度,目前已公布4位副局长名单,分别为琼色、罗永强、张福生、魏捍东,1位副政委詹寿旺,以及政治部主任肖枭,这6人此前均在原公安部消防局任职。

  改革后,消防机构的职能定位将发生重大变化,实现“消”和“防”分离。

  就“消”而言,由消防救援局和森林消防局承担。而“防”的职责,则是在应急管理部设立火灾防治管理司,负责组织拟订消防法规和技术标准并监督实施,指导城镇、农村、森林、草原消防工作规划编制并推进落实,指导消防监督、火灾预防、火灾扑救工作,拟订国家综合性应急救援队伍管理保障办法并组织实施。由此,长期以来消防部队集运动员与裁判员于一体的体制将发生根本性变化,“消”与“防”既相互配合又可相互制约,组织结构更加合理。

  经过改革,消防和救援的职能也将有效切分。

  从此前上海、江苏等地消防部队的实践看,消防员出警中针对灭火的比例只占30%甚至20%,大量的工作是在执行抢险救援的任务。改革后,消防单位将根据任务分工,以及各种特殊灾害,打造出若干个特勤队、攻坚组、专业队,成为应对特殊灾害救援的主力军。这也就意味着,消防员不再会被要求是“多面手”,而是“专业队”。今后,应对什么样的情况就会派遣什么样的队伍上去,每支队伍均有其专攻的方向和擅长的领域。

  消防部队的组织架构也会相应发生改变。

  现在消防部队实行的是部队组织架构,从省市的总队到团级的消防部队,都设立司、政、后、防四个业务部门。但原公安部消防局却参照的是公安体系的组织架构,设立17个职能处室,均为正师级,下设8个直属单位。这就导致了上下体系衔接不够顺畅。

  随着消防部队的整体转隶,各级消防队伍的组织架构也将逐步脱离军队架构模式,从更有效率地执行消防救援任务出发,进行重新的设计组织。其中,围绕消防救援能力提升的业务处室将得到强化,而肩负管理、保障职能的处室将会得到精简优化。通过优化机关职能、减少管理层级,进一步提高消防单位的“实战”能力。

  为了维护消防员的职业荣誉和职业精神,原先消防官兵佩戴的武警警衔,也将相应地调整为消防救援衔。

  新体制下,消防人员分为管理指挥干部、专业技术干部和消防员三种类别。其中,管理指挥干部消防救援衔设三等共十一级,专业技术干部消防救援衔设两等共八级,消防员消防救援衔设三等共八级。就消防员而言,从预备消防士到一级消防长,对应着消防员从加入工作到满24年走过的战斗历程,基本与现行警衔制度对应。这种改革方案,使得消防员的经历、资历、能力有了更加外在、直观的表现方式,有利于鼓励消防员长期工作,也有利于消防部队的平稳过渡。

  笔者就消防部队改革问题,采访了一些专业人士。他们认为,消防制度实行根本性变革后,有一些难题需要在下一步的工作中予以关注和解决。

  第一,消防员待遇问题。

  此前,我国除消防部队外,还有政府消防队、企业消防队等机构,部分地区也开始了消防员专业化的试点,但并未取得很大的突破,一个重要的因素是职业化的消防员的薪资水平与其工作的危险程度、劳动的付出程度不相匹配。随着消防官兵的整体转隶,此前义务兵和低中级士官的较低收入,势必要有一个大的提升,否则很难留住人才。

  道理很简单,“义务兵”虽然是尽义务,但也享受着参军入伍的各种优惠待遇,在广东、上海等地入伍2年获得的奖励可达20-30万元。但转为行政编后,如果收入微薄,很难吸引年轻人加入消防机构并长期工作。要想留住人,“钱给够了”才是王道。

  以我国香港地区为例,消防员入职后享受公务员待遇,薪资为1万多至4万不等,婚后可享受公务员宿舍,消防员子女读书时也可申请津贴;当消防员因公受伤时可以得到一笔丰常丰厚的奖金,以保证他和他家人以后的基本生活;消防员牺牲后,会举行规格极高的丧葬仪式,特区政府高官、消防处领导等均会参与,其家人也将获得优厚的抚恤金。

  第二,消防队伍组织架构问题。

  目前消防队伍还存在着机关大、层级多、力量不够精干的问题。下一步,随着职业化的推进,迫切需要进一步改革消防的组织架构和指挥关系,进行一次颠覆性变革,真正推动消防单位从行政机构变成“作战”机构,形成小机关、大“部队”的格局,推动进一步壮实肌肉、增强力量。

  第三,消防队伍定位问题。

  从前,公安消防部队是穿武警服装的,与政府消防队、企业消防队区别明显。随着消防部队由“警”转“民”,和这些地方政府、企业的消防队之间,又形成一种什么样的关系呢?几支队伍之间的消防员能否自由流动?或者,我们是否可以考虑把政府、企业消防队全部编入消防队伍,实行统一的训练、管理,更好形成消防和救援的合力呢?

  第四,如何更好地服务社会问题。

  关于消防部队转隶,社会关注度高,很多人讨论中国消防政策会不会改变其公益属性,走向美国等国家实行的收费模式,让得到消防帮助的群众承担高额费用;以及“警”转“民”之后,是不是还会像以前那样始终保持着为人民服务的宗旨本色,消防救援工作会不会打了折扣,类似开锁、救猫这种便民服务还会不会继续开展,等等。

  笔者认为,消防救援局可适时召开新闻发布会,介绍改革后的消防政策以及对百姓生活带来的影响,最好是能宣示继续高标准无偿服务的立场,让群众吃下定心丸。

  总而言之,罗马不是一天建成的,消防的改革作为一个复杂的工程也不会一次就能到位。我们期待消防改革能够稳步推进,老百姓能够过上更安全、更幸福的生活。

  参考资料:梁宙《公安消防部队移交应急管理部 正式告别“铁打的营盘流水的兵”时代》

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